深化新時代教育評價改革 全面提升本科教育教學質量
——教育部教育督導局負責人就《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》答記者問
2021-02-07 文章來源：教育部網站
近日，教育部印發了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），啟動新一輪審核評估工作。教育部教育督導局負責人就相關問題回答了記者提問。
一、請簡要介紹《方案》出台的背景和意義
答：習近平總書記在全國教育大會上作出重要指示，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記關于教育的重要論述為高等教育評估改革，特别是本科教育教學改革提供了根本遵循，《方案》的出台，對于本科教育教學改革發展具有重要意義。
一是全面落實中央教育評價改革任務。2020年，中央出台《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明确提出“改進本科教育教學評估，推進高校分類評價”“加強和改進教育評估監測”。立足時代、面向未來，統籌謀劃新一輪審核評估，對落實中央教育評價改革要求，引導高校堅定正确辦學方向、抓實人才培養質量“最後一公裡”具有重要作用。
二是加快構建中國特色高等教育質量保障體系。高等教育評估是《高等教育法》法定任務，是現代高等教育體系的重要組成部分。40年實踐證明，評估對推動高等教育質量提升、保證高等教育健康發展具有不可替代的作用。審核評估是高等教育質量保障體系的重要内容，研制新一輪審核評估方案，構建中國特色、符合時代需要的審核評估制度，建立健全校内校外協同聯動的診斷改進機制，是加快實現高等教育質量保障體系制度化、長效化的緊迫任務。
三是切實改進本科教育教學評估工作。上輪審核評估在引導高校“強内涵、促特色”方面作用明顯，評估理念标準已在戰線形成廣泛共識，成為高等教育評估的品牌，并在國際上産生積極影響。但還存在評估推動高校建立立德樹人落實機制力度不夠、評估分類不明确、評估結果剛性不強、評估整改乏力等不足，迫切需要在傳承經驗的基礎上，對審核評估工作進行改革創新。
二、請簡要介紹《方案》的設計思路
答：《方案》堅持以下設計思路：
一是主動适應高等教育轉段發展需求。當前，高等教育進入普及化階段，立德樹人成為根本任務，“以本為本”“四個回歸”成為時代命題，多樣化發展成為必然趨勢。新一輪審核評估緊扣“轉段”特征和未來五年高校評估着力點，更加注重立德樹人成效評價，更加注重夯實本科教育教學基礎地位，更加注重分層分類評估，引導高校科學定位、特色發展。
二是繼承發展上輪審核評估成功經驗。新一輪審核評估不是另起爐竈，而是上一輪審核評估的延續、改進與升級。充分繼承上輪審核評估“自己尺子量自己”“五個度”等高教戰線普遍認可的經驗做法，積極借鑒國際高等教育質量保障先進理念，全面對接新時代本科教育新要求，從評估指導思想、理念标準、方法技術等方面系統設計、改革創新。
三是準确把握新一輪審核評估工作重點。堅持問題導向和需求導向，着力解決中央和教育部黨組關心、群衆關切、社會關注的問題。針對不同層次、不同類型高校辦學目标和服務面向，實行分類施策、精準評價。突出評估診斷功能，當好“醫生”和“教練”，強化評估結果使用，促進高校建立健全内部質量保障體系。創新評估方式方法，充分運用現代信息技術手段，采取線上與入校結合、定性與定量結合、明察與暗訪結合，實現減負增效。
三、請簡要介紹《方案》的研制過程
答：《方案》研制曆時2年多，彙聚了高教戰線衆多高水平專家和一線教師的智慧與心血，主要分為四個過程：
一是深入學習貫徹中央精神。系統學習領會習近平總書記關于教育的重要論述、全國教育大會精神，全面對标對表中央、教育部黨組最新政策文件，并将有關要求融入《方案》，準确把握新一輪審核評估的正确方向。
二是聚焦重點難點問題開展專題研究。組建50餘名高水平研制專家組集體攻關，與國内知名高校深度合作，圍繞“立德樹人”“創新創業教育”“課堂革命”等設立多個研究課題，系統研究了40多個國家和地區高等教育質量保障新經驗和新趨勢，形成9個專題研究報告，夯實了《方案》研制的理論支撐。
三是深入一線開展全面調研。先後赴清華大學、北京大學、北京市教委等各地高校和省（區、市）教育行政部門召開9次專題調研會，廣泛開展深度訪談、專題研讨、問卷調查，咨詢280餘位專家學者，收回1000餘份問卷，奠定《方案》研制的實踐基礎。
四是廣泛聽取各方意見。面向教育部本科教育教學評估專家委員會、有關部門（單位）教育司（局）、31個省（區、市）教育行政部門和兵團教育局，覆蓋全國1000餘所普通高校，廣泛征求各方意見。召開9次集中改稿會，對500餘條意見逐條分析梳理，反複打磨修改。《方案》經教育部黨組會審議通過後正式發布。
四、新一輪審核評估的總體考慮是什麼？
答：《方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接新時代教育評價、教育督導體制機制改革要求，在指導思想和工作目标層面進行頂層設計和制度安排，引導督促高校遵循高等教育規律和本科人才培養規律，聚焦本科教育教學質量全面提升。
指導思想上，始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵循和行動指南：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；二是堅持落實教育“四個服務”和新時代本科教育要求；三是堅持破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉不科學的教育評價導向，落實立德樹人根本任務；四是堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，引導高校内涵發展、特色發展、創新發展；五是堅持構建大學質量文化，引導高校建立健全本科教育教學質量保障體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
工作目标上，強調把“一根本、兩突出、三強化、五個度”作為新一輪審核評估的共同願景和價值追求。一根本：即全面落實立德樹人根本任務，建立健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作根本标準。兩突出：即突出“以本為本”，确保本科教育教學核心地位；突出“四個回歸”，落實“三個不合格”“八個首先”有關要求，引導高校“五育”并舉傾心培養時代新人。三強化：即以學生發展為本位，強化學生中心、産出導向、持續改進，推動人才培養範式從“以教為中心”向“以學為中心”轉變。五個度：即注重人才培養目标的達成度、社會需求的适應度、師資和條件的保障度、質量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。
工作原則上，一是堅持立德樹人。把牢社會主義辦學方向，構建以立德樹人成效為根本标準的評估體系，加強對學校辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局。二是堅持推進改革。緊扣本科教育教學改革主線，落實“以本為本”“四個回歸”，強化學生中心、産出導向、持續改進，以評估理念引領改革、以評估舉措落實改革、以評估标準檢驗改革，實現高質量内涵式發展。三是堅持分類指導。适應高等教育多樣化發展需求，依據不同層次不同類型高校辦學定位、培養目标、教育教學水平和質量保障體系建設情況，實施分類評價、精準評價，引導和激勵高校各展所長、特色發展。四是堅持問題導向。建立“問題清單”，嚴把高校正确辦學方向，落實本科人才培養底線要求，提出改進發展意見，強化評估結果使用和督導複查，推動高校落實主體責任、建立持續改進長效機制，培育踐行高校質量文化。五是堅持方法創新。綜合運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，深度挖掘常态監測數據，采取線上與入校結合、定性與定量結合、明察與暗訪結合等方式，切實減輕高校負擔，提高工作實效。
五、新一輪審核評估有什麼突出特點？
答：新一輪審核評估緊扣上輪評估存在的短闆及新時代本科教育要求進行優化改進，回應政府關切、社會關注、高校關心的熱點難點問題。
一是立德樹人導向更加鮮明。針對高校落實立德樹人“軟、弱、碎”，思想政治工作體系還沒有完全貫通到教學體系、教材體系、管理體系的問題，《方案》堅持黨的全面領導和立德樹人指導思想，把立德樹人融入評估全過程、全方位，強化立德樹人基礎、指标和制度建設，建立立德樹人負面清單，加強學校辦學方向、育人過程、學生發展等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局，堅持“以本為本”、落實“四個回歸”，強化教育教學内涵建設和質量文化，真正讓立德樹人落地生根。
二是堅決破除“五唯”頑疾。針對高校在科研評價和人才評價方面存在的“五唯”頑疾，《方案》全面加強辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系建設等方面的審核，引導教師潛心教書、安心育人。定量評價與定性評價結合，注重“帽子”教師對本科人才培養的貢獻，強化多元主體評價，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養情況。
三是積極探索分類評價。針對上一輪審核評估在堅持“用自己的尺子量自己”方面存在國家尺子過粗、高校自設尺子不清晰的問題，圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養學術型人才，促進一批高校定位于培養應用型人才。同類型常模比較長短，高校可以自主選擇不同類型的常模數據作比較分析，從而進一步找準所處坐标和發展方向。
四是大幅減輕評估負擔。針對上一輪審核評估存在審核指标多、環節多、時間長的問題，《方案》堅持減輕評估負擔，增強評估效能。充分利用信息化手段，實行線上線下評估“一體化”，精簡入校評估專家人數、天數、環節，采信已通過教育部認證（評估）并在有效期内的專業（課程），讓評估負擔“減下來”。打造菜單式、可定制的評估工具，與學校一起制定“個性化”評估考察方案，讓組織實施選擇權“落下來”。
五是突出評估結果使用。強化評估整改，讓新一輪審核評估“長牙齒”。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，列出問題清單，咬住問題清單一糾到底，建立“回頭看”随機督導複查機制，對整改期内突破辦學規範和辦學條件底線的高校，采取約談負責人等問責措施，切實讓評估整改“硬起來”。
六、審核評估中如何進行評估分類？
答：根據高等教育整體布局結構和高校辦學定位、服務面向、發展實際，本輪審核評估分為兩大類。高校可根據大學章程和發展規劃，綜合考慮各自辦學定位、人才培養目标和質量保障體系建設情況等進行自主選擇。
第一類審核評估針對具有世界一流辦學目标、一流師資隊伍和育人平台，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的普通本科高校。重點考察建設世界一流大學所必備的質量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。
第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學曆史不同，具體分為三種：一是适用于已參加過上輪審核評估，重點以學術型人才培養為主要方向的普通本科高校；二是适用于已參加過上輪審核評估，重點以應用型人才培養為主要方向的普通本科高校；三是适用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學曆史較短的地方應用型普通本科高校。第二類審核評估重點考察高校本科人才培養目标定位、資源條件、培養過程、學生發展、教學成效等。
七、請簡要介紹新一輪審核評估指标體系
答：評估指标體系分為兩類四種方案，第一類和第二類分别設一級指标4個和7個，二級指标12個和27個，審核重點37個和78個。具體特點如下：
一是分層分類設計指标體系。第一類評估少而精，适用于具有世界一流辦學目标、一流師資隊伍和育人平台，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的高校。第二類評估量大面廣，細分為3種，分别适用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。
二是突出本科教育教學關鍵點。設置思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等審核重點，推動高校深化教育教學改革。
三是定性指标與定量指标結合。指标體系注重兜底線促發展，既體現國家意志，又給學校留足發展空間。通過模塊化設計定性指标，首次設置統一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據要求和辦學實際自主選擇。采取增加定量指标，設置必選項和可選項，必選項對标國家底線要求，可選項引導高校辦出特色和水平。
四是監督高校辦學“紅線”問題。增設教師、學生出現思想政治、道德品質等負面問題能否及時發現和妥當處置情況，教材選用工作出現負面問題的處理情況等“負面清單”，加強對思政教育成效的審核評估。
八、新一輪審核評估如何組織實施？
答：本輪審核評估時間為2021—2025年，主要包括評估申請、學校自評、專家評審、反饋結論、限期整改、督導複查等評估程序。經國家正式批準獨立設置的普通本科高校均應參加審核評估，其中：新建普通本科高校應先參加普通高等學校本科教學工作合格評估，原則上獲得“通過”結論5年後方可參加本輪審核評估。
教育部負責制定審核評估政策、總體規劃，統籌協調、指導監督各地各校審核評估工作。委托教育部高等教育教學評估中心（以下簡稱教育部評估中心）具體組織實施中央部門所屬高校第一、二類審核評估和地方高校第一類審核評估工作。省級教育行政部門依據國家有關規定和要求，結合實際，負責制訂本地區審核評估實施方案、總體規劃，報教育部備案。組織所屬高校第二類審核評估及推薦高校參加第一類審核評估工作。選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示範。教育部評估中心制訂專家管理辦法，建設全國統一、開放共享的專家庫，建立專家組織推薦、專業培訓、持證入庫、随機遴選、異地選派及淘汰退出機制。
九、如何以審核評估推動本科教育教學改革？
答：新一輪審核評估把有效推動本科教育教學改革作為主線不動搖，注重系統性、整體性、前瞻性、協同性綜合改革，形成全局性改革成果。
一是堅持以評估思想理念引導改革。堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，全面對接“學生中心、産出導向、持續改進”的國際先進理念，将其作為引領整個評估工作的核心理念。以學生發展為本，以激發學生的學習積極性和潛能、刻苦學習為提高人才培養質量的核心要素，強調教育産出質量，以質量保障機制和能力為評估重點，促進學校及時發現問題并持續改進。
二是堅持以評估要點指标推動改革。堅持對标新時代本科教育質量要求，加強對思政教育、本科地位、學生發展、卓越教學、雙創教育等方面的審核，銜接“雙一流”建設監測指标，引領本科教育教學綜合改革創新，讓教學改革“動起來”，推進高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得改革新進展，實現改革新突破。
三是堅持以評估政策資源支持改革。增設審核評估問題清單，特别針對全面排查出的本科教育教學薄弱環節及主要問題，采取“台帳銷号”方式一抓到底。實行限期整改，落實督查督辦和問責制度，教育部和各省級教育行政部門以随機抽取的方式，對高校整改情況和關鍵辦學指标進行督導複查，持續追蹤整改進展。開展本科教育教學示範案例收集和推廣，幫助其他高校提升本科教育教學質量。
十、請簡要介紹下一步推進審核評估工作的主要安排
答：下一步，教育部督導局将印發配套文件，部署做好新一輪審核評估，确保不跑偏、不走樣，主要采取以下措施。
一是統籌規劃，達成共識。部署學校做好評估申請，合理選擇評估類型、切實落實以評促建，教育行政部門将綜合考慮高校章程規定、事業發展需要、上一輪評估時間和整改效果，以及評估機構年度評估能力等因素，制定審核評估規劃。發揮宣傳工作在思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐等方面的作用，通過标準解讀、專家培訓等多角度全方位權威解析，把新一輪審核評估重大意義“傳到位”、精髓要義“說清楚”、任務要求“講明白”，讓戰線深入理解、準确把握新一輪審核評估的内涵要求。
二是試點先行，示範引領。打造新一輪審核評估示範“樣闆間”，委托教育部評估中心開展全國統一試點，省級教育行政部門選取1—2所高校委托教育部評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示範，優化新一輪審核評估操作流程，為新一輪審核評估正式推開奠定堅實基礎。
三是部省協同，組織保障。積極構建“管辦評”分離、多方參與的評估模式。在國家統一評估體系下，建立全國統一、開放共享的專家庫，健全科學有效的部省兩級協同管理機制，保證全國各地評估工作節奏和工作質量。
四是培訓專家，保證質量。建設全國統一共享的本科教育教學評估專家庫，團結、凝聚、培養一支“愛評估、懂評估、敬評估”的高水平評估專家隊伍。分層分類開展專家培訓，提升專家隊伍工作水平和業務能力，建立專家進退動态調整機制，把政治過硬、業務能力強的優秀專家甄選出來、任能使用，及時淘汰站位不準、違反紀律、能力不足、專業性不強的專家。
五是陽光評估，規範管理。實行信息公開制度，嚴肅評估紀律，開展“陽光評估”，廣泛接受學校、教師、學生和社會的監督，确保評估工作公平公正。教育部和省級教育行政部門對參評學校、評估專家和評估組織工作的規範性、公正性進行監督，受理舉報和申訴，提出處理意見。
教育部啟動實施新一輪審核評估 本科教育評價改革出“硬招”
2021-02-07 來源：教育部
為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，近日，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），對“十四五”新發展階段普通高等學校本科教育教學審核評估工作作出整體部署和制度安排。這是繼2014—2018年審核評估總體完成後，教育部在教育強國戰略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進一步推進教育督導改革推出的硬招實招。
《方案》強調以立德樹人為統領，堅持黨的全面領導，把牢社會主義辦學方向，把立德樹人融入評估全過程。強化立德樹人基礎、指标和制度建設，增設教師、學生出現思想政治、道德品質等負面問題能否及時發現和妥當處置情況，教材選用工作出現負面問題的處理情況等“負面清單”，加強學校辦學方向、育人過程、學生發展等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局，“五育并舉”培養擔當民族大任的社會主義建設者和接班人，真正讓立德樹人落地生根。
《方案》明确以推進本科教育教學改革為主線，落實“以本為本”“四個回歸”，破除“五唯”頑瘴痼疾。強化學生中心、産出導向、持續改進，以評估理念引領改革、以評估舉措落實改革、以評估标準檢驗改革，注重系統性、整體性、前瞻性、協同性綜合改革，推動高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得改革新進展，實現改革新突破，形成全局性改革成果。
《方案》主動适應高等教育普及化階段多樣化發展需求，依據不同層次不同類型高校辦學定位、培養目标、教育教學水平和質量保障體系建設情況，提出以評估分類引導科學定位。采取柔性分類方法，提供導向鮮明的兩類四種“評估套餐”由高校自主選擇，引導一批高校定位于世界一流，建設世界一流大學所必備的本科教育教學質量保障能力，示範引領全國；推動一批高校以學術型人才培養為主要方向，注重科研反哺教學、服務國家和地方戰略；促進一批高校以應用型人才培養為主，服務區域經濟社會發展，彰顯地方特色。
《方案》要求以評估方法手段創新實現減負增效，綜合運用互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術手段，深度挖掘常态監測數據資源，采取線上與入校結合、定性與定量結合、明察與暗訪結合等方式，做全做深線上評估，做準做實入校評估。在專家線上集體會診基礎上，針對“問題清單”重點考察，減少入校評估人數、天數、環節，對通過教育部認證（評估）并在有效期内的專業（課程）免于評估考察，當好“醫生”和“教練”，切實改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。
《方案》突出以評估結果運用落實“強硬度”“長牙齒”，綜合運用評估、督導、通報、挂鈎和問責等舉措，切實推進教育管理和教育治理效能提升。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，增設問題清單，建立“回頭看”督導複查機制，對突破辦學規範和辦學條件底線的高校，采取約談負責人、減少招生計劃等問責措施，倒逼高校壓實質量建設主體責任、持續提升質量保障能力。征集本科教育教學示範案例，引領本科教育教學綜合改革，提高高校人才培養能力。
新一輪審核評估對象為經國家正式批準獨立設置的普通本科高校，其中，新建普通本科高校應先參加合格評估獲得“通過”結論5年後方可參加。教育部将根據新一輪審核評估對象的數量、結構及分布，統籌制定配套政策和總體規劃，選取不同類型高校開展評估試點後逐步推開，為“十四五”高質量完成審核評估奠定基礎。
以高質量審核評估推動高質量教育體系建設
——《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》解讀
2021-02-08 來源：《中國教育報》
為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，近日，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），對“十四五”新發展階段普通高等學校本科教育教學審核評估工作作出整體部署和制度安排。這是繼2014—2018年審核評估總體完成後，教育部在教育強國戰略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價改革、進一步推進教育督導改革推出的硬招實招。
新一輪審核評估，招數“硬”在哪裡，“實”在何處？它将對新時代教育評價改革和全面提升本科教育教學質量産生哪些深遠影響？本報記者就此進行了采訪。
對本科教育教學改革發展具有重要意義
習近平總書記在全國教育大會上作出重要指示，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。習近平總書記的重要教育論述為高等教育評估改革，特别是本科教育教學改革提供了根本遵循。
教育部教育督導局負責人表示，《方案》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接新時代教育評價、教育督導體制機制改革要求，在指導思想和工作目标層面進行頂層設計和制度安排，引導督促高校遵循高等教育規律和本科人才培養規律，聚焦本科教育教學質量全面提升。
《方案》始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵循和行動指南：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；堅持落實教育“四個服務”和新時代本科教育要求；堅持破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉不科學的教育評價導向，落實立德樹人根本任務；堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，引導高校内涵發展、特色發展、創新發展；堅持構建大學質量文化，引導高校建立健全本科教育教學質量保障體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
在工作目标上，《方案》強調把“一根本、兩突出、三強化、五個度”作為新一輪審核評估的共同願景和價值追求。“一根本”即全面落實立德樹人根本任務，建立健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本标準。“兩突出”即突出“以本為本”，确保本科教育教學核心地位；突出“四個回歸”，落實“三個不合格”“八個首先”有關要求，引導高校“五育”并舉傾心培養時代新人。“三強化”即以學生發展為本位，強化學生中心、産出導向、持續改進，推動人才培養範式從“以教為中心”向“以學為中心”轉變。“五個度”即注重人才培養目标的達成度、社會需求的适應度、師資和條件的保障度、質量保障運行的有效度、學生和用人單位的滿意度。
“教育評價事關教育發展方向和學校辦學導向，發揮着評價指揮棒的作用。”中國人民大學黨委書記靳諾說，“《方案》緊緊圍繞培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，以立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本标準，把改革對學校、教師和學生的評價作為核心要素，這對于推進立德樹人機制建設，确保立德樹人的統領地位，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人意義深遠。”
教育部教育督導局負責人表示，《方案》的出台，對于本科教育教學改革發展具有重要意義。一是全面落實中央教育評價改革任務。2020年，中央出台《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明确提出“改進本科教育教學評估，推進高校分類評價”“加強和改進教育評估監測”。立足時代、面向未來，統籌謀劃新一輪審核評估，對落實中央教育評價改革要求，引導高校堅定正确辦學方向、抓實人才培養質量“最後一公裡”具有重要作用。二是加快構建中國特色高等教育質量保障體系。高等教育評估是《高等教育法》法定任務，是現代高等教育體系的重要組成部分。實踐證明，評估對推動高等教育質量提升、保證高等教育健康發展具有不可替代的作用。審核評估是高等教育質量保障體系的重要内容，研制新一輪審核評估方案，構建中國特色、符合時代需要的審核評估制度，建立健全校内校外協同聯動的診斷改進機制，是加快實現高等教育質量保障體系制度化、長效化的緊迫任務。三是切實改進本科教育教學評估工作。上輪審核評估在引導高校“強内涵、促特色”方面作用明顯，評估理念标準已在戰線形成廣泛共識，成為高等教育評估的品牌，并在國際上産生積極影響。但還存在評估推動高校建立立德樹人落實機制力度不夠、評估分類不明确、評估結果剛性不強、評估整改乏力等不足，迫切需要在傳承經驗的基礎上，對審核評估工作進行改革創新。
緊扣短闆回應熱點難點問題
“新一輪審核評估緊扣上輪評估存在的短闆及新時代本科教育要求進行優化改進，回應政府關切、社會關注、高校關心的熱點難點問題。”教育部教育督導局負責人表示。
新一輪審核評估有五個突出特點：一是立德樹人導向更加鮮明。針對高校落實立德樹人“軟、弱、碎”，思想政治工作體系還沒有完全貫通到教學體系、教材體系、管理體系的問題，《方案》堅持黨的全面領導和立德樹人指導思想，把立德樹人融入評估全過程、全方位，強化立德樹人基礎、指标和制度建設，真正讓立德樹人落地生根。二是堅決破除“五唯”頑疾。《方案》全面加強辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系建設等方面的審核，引導教師潛心教書、安心育人。定量評價與定性評價結合，注重“帽子”教師對本科人才培養的貢獻，強化多元主體評價，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養情況。三是積極探索分類評價。針對上一輪審核評估在堅持“用自己的尺子量自己”方面存在國家尺子過粗、高校自設尺子不清晰的問題，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養學術型人才，促進一批高校定位于培養應用型人才。四是大幅減輕評估負擔。針對上一輪審核評估存在審核指标多、環節多、時間長的問題，《方案》堅持減輕評估負擔，增強評估效能。充分利用信息化手段，實行線上線下評估“一體化”，精簡入校評估專家人數、天數、環節，采信已通過教育部認證（評估）并在有效期内的專業（課程），讓評估負擔“減下來”。五是突出評估結果使用。把上輪評估整改情況作為申請受理門檻條件，列出問題清單，咬住清單一究到底。建立“回頭看”随機督導複查機制，對整改期内突破辦學規範和辦學條件底線的高校，采取約談負責人等問責措施，切實讓評估整改“硬起來”。
靳諾認為，《方案》的新特點，體現了把改革教師的評價作為關鍵，引導廣大教師認真踐行教書育人使命的導向。“高校要确保立德樹人根本任務的完成，最根本的是要建設一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的‘四有’好老師隊伍。”靳諾說，“要把師德師風作為評價第一标準，突出教書育人實績，改進教師綜合評價。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，将立德樹人理念融入教師職前培養和準入、職後培訓和管理的全過程。破除‘五唯’頑瘴痼疾，探索構建科學、多元的人才評價制度，注重憑實績、能力和貢獻評價教師，推進人才稱号回歸學術性、榮譽性。”
國家督學、北京交通大學校長王稼瓊指出，新一輪審核評估非常注重取得實效，立足指導高校切實做好評估整改工作、提升人才培養能力，切實解決“評估最後一公裡”問題，把督導評估“長牙齒”落實到位。
“通過向戰線通報審核評估結果、督導複查結果，保持審核評估工作對高校的威懾力，可以讓高校緊抓本科教育教學工作不放松，真正把本科教學基礎地位和人才培養中心地位落到實處。而通過對突破辦學規範、辦學條件底線和評估整改落實不力、關鍵辦學指标評估後下滑的高校負責人進行約談問責，将倒逼高校主要負責人必須率領領導班子成員和全校教職員工把人才培養作為一切工作的初心和使命，盡職守本，為黨和國家培養優秀人才。”王稼瓊說。
探索分類評價，引導高校特色發展内涵發展
長期以來，高校分類評價是世界各國教育評估、教育管理的難點。我國高校數量衆多，在目标定位、國家和地方需求、發展階段等方面都存在不小差異。如何更好地發揮評估作用，通過分類評價推動不同領域、不同層次高校有特色、高質量發展，教育行政部門和評估機構一直在努力探索。
“為落實《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，教育部從新一輪審核評估實施方案研制之日起，就将探索分類評價作為核心任務之一，成立高水平專家組進行集體攻關，探索建立高等教育分類評價體系。”國家督學、大連理工大學原副校長李志義介紹說，《方案》實行評估分類，是我國高等教育評估領域探索分類評價的肇始之筆，是新一輪審核評估的突出亮點之一。
根據高等教育整體布局結構和高校辦學定位、服務面向、發展實際，新一輪審核評估分為兩大類。其中，第一類審核評估針對具有世界一流辦學目标、一流師資隊伍和育人平台，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的普通本科高校，将重點考察建設世界一流大學所必備的質量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效。第二類審核評估針對高校的辦學定位和辦學曆史不同，又具體分為三種：一是适用于已參加過上輪審核評估，重點以學術型人才培養為主要方向的普通本科高校；二是适用于已參加過上輪審核評估，重點以應用型人才培養為主要方向的普通本科高校；三是适用于已通過合格評估5年以上，首次參加審核評估、本科辦學曆史較短的地方應用型普通本科高校。第二類審核評估将重點考察高校本科人才培養目标定位、資源條件、培養過程、學生發展、教學成效等。
對應到本輪審核評估的指标體系，第一類高校評估方案側重于評價教育教學質量保障能力和水平，設有黨的領導、質量保障能力、教育教學水平、教育教學綜合改革等4個一級指标，以及相應的12個二級指标和37個審核重點。第二類高校評估方案側重于評價教育教學能力和水平，設有辦學方向與本科地位、培養過程、教學資源與利用、教師隊伍、學生發展、質量保障、教學成效等7個一級指标，以及相應的27個二級指标和78個審核重點。
“高校可根據大學章程和發展規劃，綜合考慮各自的辦學定位、人才培養目标和質量保障體系建設情況等，自主選擇不同類型的常模數據進行比較分析，從而進一步找準所處的坐标和發展方向。”教育部教育督導局負責人表示，《方案》采取柔性分類方法，提供導向鮮明的兩類四種“評估套餐”由高校自主選擇，引導一批高校定位于世界一流，建設世界一流大學所必備的本科教育教學質量保障能力，示範引領全國；推動一批高校以學術型人才培養為主要方向，注重科研反哺教學、服務國家和地方戰略；促進一批高校以應用型人才培養為主，服務區域經濟社會發展，彰顯地方特色。
李志義指出，新一輪審核評估全面适應高等教育多樣化發展需求，對接一流大學建設、應用型高校改革發展、全面提升人才培養質量等重大戰略部署。依據不同層次不同類型高校辦學定位、培養目标、教育教學水平和質量保障體系建設情況，首次提出兩類四種評估方案，供高校自主選擇。通過模塊化設計定性指标，首次設置統一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據要求和辦學實際自主選擇。增加定量指标，設置必選項和可選項，必選項對标國家底線要求，可選項引導高校辦出特色和水平。這些舉措，充分尊重了高校的辦學自主權和階段性發展特點，有利于引導和激勵高校合理定位、各展所長、特色發展，力求有效遏制“千校一面”。
國家督學、中共陝西省委教育工委副書記、陝西省教育廳廳長劉建林表示，新一輪評估，高質量成為總基調，分類評估成為新路徑，以評促強成為主旋律，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質量保障體系成為總目标。
“此次教育部以審核評估為切入點，從人才培養這一高校核心任務出發，創造性地采取柔性分類方式探索分類評價，有理有據，每所高校都能夠直觀、準确地選準自己的評估類型方案，這是我們探索建立高等教育分類評價制度的一次成功創舉，對于真正引導高校實現特色發展、内涵發展具有重大意義。”李志義說。
以審核評估為契機，全面深化本科教育教學改革
“一所大學的辦學水平和人才培養的質量究竟如何？是否達到了自身設定的目标和國家、社會的期盼？這是所有高校都理應回答的問題，是不可回避的義務。”清華大學副校長彭剛認為，定期在内部評估的基礎上接受外部評估，一方面可以回應國家和社會各界的關切，另一方面也可以作為學校盤點自身成績和不足、深入反思以利繼續前行的契機。“以評促建、以評促改、以評促管、以評促強”，絕非空話，審核評估工作對學校教學工作的推動，是可以實實在在地感受到的。
北京大學常務副校長、中國科學院院士龔旗煌介紹說，2016年接受教育部第一輪審核評估以來，北京大學紮實整改、以評促建，推動人才培養質量持續提升。展望新一輪審核評估，他表示，北京大學将繼續當好“排頭兵”，積極參與、落實教育評價改革，用好審核評估問診把脈、推動深化改革的重要作用，加快建設一流本科教育，全面提高人才培養質量。
談及如何以新一輪審核評估推動本科教育教學改革，教育部教育督導局負責人指出，新一輪審核評估把有效推動本科教育教學改革作為主線不動搖，注重系統性、整體性、前瞻性、協同性綜合改革，形成全局性改革成果。具體要做好以下三點：
一是堅持以評估思想理念引導改革。堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，全面對接“學生中心、産出導向、持續改進”的國際先進理念，将其作為引領整個評估工作的核心理念。以學生發展為本，以激發學生的學習積極性和潛能、刻苦學習為提高人才培養質量的核心要素，強調教育産出質量，以質量保障機制和能力為評估重點，促進學校及時發現問題并持續改進。
二是堅持以評估要點指标推動改革。堅持對标新時代本科教育質量要求，加強對思政教育、本科地位、學生發展、卓越教學、雙創教育等方面的審核，銜接“雙一流”建設監測指标，引領本科教育教學綜合改革創新，讓教學改革“動起來”，推進高校在體制機制改革、課程體系改革、教學方法改革等重點領域取得新進展，實現新突破。
三是堅持以評估政策資源支持改革。增設審核評估問題清單，特别針對全面排查出的本科教育教學薄弱環節及主要問題，采取“台賬銷号”方式一抓到底。實行限期整改，落實督查督辦和問責制度，教育部和各省級教育行政部門以随機抽取的方式，對高校整改情況和關鍵辦學指标進行督導複查，持續追蹤整改進展。開展本科教育教學示範案例收集和推廣，幫助其他高校提升本科教育教學質量。
“新一輪評估的指标體系突出本科教育教學的一系列關鍵點，始終把本科教育教學改革作為主線不動搖。我們将在評建過程中，全面了解評估指标内涵，對照各項評估指标梳理前期本科教育教學工作，檢視存在的問題與不足，進一步築牢立德樹人根本任務，夯實本科教育教學工作核心地位，在‘培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人’這個根本問題上鑄就新的價值坐标，實現新的作為，繼續為全國本科教育教學改革創新發揮應有的作用。”彭剛說。
選取不同類型高校開展評估試點後逐步推開
本輪審核評估時間為2021—2025年，主要包括評估申請、學校自評、專家評審、反饋結論、限期整改、督導複查等評估程序。下一步，教育部督導局将印發配套文件，部署做好新一輪審核評估，确保不跑偏、不走樣，主要采取以下四方面措施：
一是統籌規劃，達成共識。部署學校做好評估申請，合理選擇評估類型、切實落實以評促建。教育行政部門将綜合考慮高校章程規定、事業發展需要、上一輪評估時間和整改效果，以及評估機構年度評估能力等因素，制定審核評估規劃。發揮宣傳工作在思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐等方面的作用，通過标準解讀、專家培訓等多角度全方位權威解析，把新一輪審核評估的重大意義“傳到位”、精髓要義“說清楚”、任務要求“講明白”，讓戰線深入理解、準确把握新一輪審核評估的内涵要求。
二是試點先行，示範引領。打造新一輪審核評估示範“樣闆間”，委托教育部高等教育教學評估中心開展全國統一試點，省級教育行政部門選取1—2所高校委托評估中心指導開展第二類審核評估試點，為全面推開本地區審核評估工作做好示範，優化新一輪審核評估操作流程，為新一輪審核評估正式推開奠定堅實基礎。
三是部省協同，組織保障。積極構建“管辦評”分離、多方參與的評估模式。在國家統一評估體系下，建立全國統一、開放共享的專家庫，健全科學有效的部省兩級協同管理機制，保證全國各地評估工作節奏和工作質量。
四是培訓專家，保證質量。建設全國統一共享的本科教育教學評估專家庫，團結、凝聚、培養一支“愛評估、懂評估、敬評估”的高水平評估專家隊伍。分層分類開展專家培訓，提升專家隊伍工作水平和業務能力，建立專家進退動态調整機制，把政治過硬、業務能力強的優秀專家甄選出來、任能使用，及時淘汰站位不準、違反紀律、能力不足、專業性不強的專家。
“部省兩級要上下聯動、協同配合，形成合力，共同助推新一輪審核評估高質量完成，以高質量審核評估推動高質量教育體系建設。”劉建林建議，要建立評估工作部省溝通機制，實現評估指标部省有機融合，做好評估規劃部省無縫銜接，做到評估整改部省共同發力。
劉建林表示，評估實行部省協同、兩級管理，省級教育行政部門要在教育部評估中心抽樣試點推進中，積極謀劃本省試點試行工作。在教育部的系統指導下，部省省際加強溝通協調反饋，确保交流渠道暢通。各省教育行政部門超前謀劃，系統設計，建好隊伍，穩妥推進，嚴格把好質量關，審核評估一定能取得良好成效，為中國乃至世界高等教育發展創造中國經驗。
“教育部将根據新一輪審核評估對象的數量、結構及分布，統籌制定配套政策和總體規劃，選取不同類型高校開展評估試點後逐步推開，為‘十四五’高質量完成審核評估奠定基礎。”教育部教育督導局負責人說。（本報記者 高衆 高毅哲）
探索分類評價 引導高校特色發展、内涵發展
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
長期以來，高校分類評價是世界各國教育評估、教育管理的難點。我國高校數量衆多，在目标定位、國家和地方需求、發展階段等都有不小差異。如何更好發揮評估作用，通過分類評價推動不同領域、不同層次高校有特色、高質量發展，教育行政部門和評估機構一直在努力探索。近年來，我國教育系統做了一些探索，取得了初步成效。
2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。為落實《總體方案》要求，教育部在新一輪審核評估實施方案研制之日起，将探索分類評價作為核心任務之一，成立高水平專家組進行集體攻關，探索建立高等教育分類評價體系。近日，教育部出台《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，實行評估分類，是我國高等教育評估領域探索分類評價的肇始之筆，成為新一輪審核評估的突出亮點之一，具有以下突出特點：
一是導向鮮明、合理定位。新一輪審核評估全面适應高等教育多樣化發展需求，對接一流大學建設、應用型高校改革發展、全面提升人才培養質量等重大戰略部署，依據不同層次不同類型高校辦學定位、培養目标、教育教學水平和質量保障體系建設情況，首次提出兩類四種評估方案，供高校自主選擇，通過模塊化設計定性指标，首次設置統一必選項、類型必選項、特色可選項、首評限選項，由高校根據要求和辦學實際自主選擇；增加定量指标，設置必選項和可選項，必選項對标國家底線要求，可選項引導高校辦出特色和水平。這些舉措，充分尊重了高校的辦學自主權和階段性發展特點，有利于引導和激勵高校合理定位、各展所長、特色發展，力求有效遏制“千校一面”。
二是柔性分類、不貼标簽。新一輪審核評估緊扣國家和地方戰略需求、人才培養目标等關鍵因素，創造性提出柔性分類，以不貼标簽的“評估分類”方式來落實“分類評價”的決策部署。總體上，“兩類四種”評估方案能夠适應高校分類評價的需求，其中：第一類評估少而精，适用于具有世界一流辦學目标、一流師資隊伍和育人平台，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的高校。第二類評估量大面廣，細分為3種，分别适用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。
三是重點突出、準确選擇。如何讓不同高校在選擇方案時能夠做到準确、合理，新一輪審核評估采取以下舉措：制度設計方面，新一輪審核評估将與“十四五”規劃同步，高校需結合自身實際并充分論證後，提出評估申請、選擇評估類型和方案。教育行政部門将綜合考慮高校章程規定、事業發展需要、上一輪評估時間和整改效果，以及評估機構年度評估能力等因素，經教育部本科教育教學評估專家委員會審議後，确認高校評估類型方案，制定“十四五”期間審核評估規劃。評估指标方面，第一類高校評估方案側重于評價教育教學質量保障能力和水平，設有黨的領導、質量保障能力、教育教學水平、教育教學綜合改革等4個一級指标，以及相應的12個二級指标和37個審核重點；第二類高校評估方案側重于評價教育教學能力和水平，設有辦學方向與本科地位、培養過程、教學資源與利用、教師隊伍、學生發展、質量保障、教學成效等7個一級指标，以及相應的27個二級指标和78個審核重點。評估流程方面，評估專家将對被評高校的評估類型方案進行确認，如發現高校章程規定、目标定位與高校選擇的評估類型方案不一緻，造成評估指标無法“适配”該高校，經論證後，此次評估将被中止，高校需重新提出評估申請。
此次教育部以審核評估為切入點，從人才培養這一高校核心任務出發，創造性采取柔性分類、評估分類方式探索分類評價，有理有據、凸顯智慧，每所高校都能夠直觀、準确地選準自己的評估類型方案，這是我們探索建立高等教育分類評價制度的一次成功創舉，對于真正引導高校實現特色發展、内涵發展具有重大意義。
（作者：國家督學、大連理工大學原副校長 李志義）
切實減負增效 落實督導評估長牙齒
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
高等教育評估是《高等教育法》法定任務，是現代高等教育體系和教育督導的重要組成部分。上一輪本科教育教學審核評估于2014—2018年開展，共計完成600餘所高校評估任務，對于強化人才培養中心地位、深化本科教育教學改革、推動本科人才培養質量提升具有重要作用。評估工作中，也存在部分高校迎評任務偏重，整改乏力、評估效果不佳等問題。2020年，中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明确提出“切實減輕基層和學校負擔”“提高教育督導針對性和實效性”等要求。
近日，教育部出台《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，在評估減負增效和方式方法創新等方面，具有以下三大特點：
一、評估定力更加堅定
教育評價事關教育發展方向，有什麼樣的評價指揮棒，就有什麼樣的辦學導向。習近平總書記高度重視教育評價改革，作出一系列重要指示批示，特别是在全國教育大會上進行了集中論述，要求健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。總書記的重要指示批示精神，為評估工作提供了根本遵循；《高等教育法》第四十四條明确要求，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構對高等學校的辦學水平、效益和教育質量進行評估，為評估工作提供了制度依據；40年評估實踐證明，以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，評估工作成為推動事業發展的有效手段，是推動高等教育持續進步的有效舉措。
二、評估負擔持續減輕
新一輪審核評估按照不打擾正常教學秩序的總體要求，在評估時力求教學管理人員少負擔、普通教師零負擔，對高校本科教育教學工作進行全面、系統、精準把脈。
一是評估重點更加突出。強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本标準，将黨的領導、思政教育、學生發展、師德師風、質量保障能力等中央關心、社會關注、群衆關切的内容，以及高校改革發展的核心任務要求作為評估重點，引導高校把牢社會主義辦學方向、“五育并舉”培養時代新人。
二是評估方式更加優化。實行線上線下評估“一體化”融合評價，專家組在線上完成高校評估材料審讀及需入校印證問題的總結提煉工作，形成線上評估意見，精簡入校考察專家人數、天數、環節；專家組入校考察堅持問題導向，直奔現場、直面主題，以明快、高效的節奏完成評估工作，不影響高校正常教學秩序。
三是評估技術更加先進。用好“高等教育質量監測國家數據平台”，運用大數據、人工智能等信息化技術手段對國家數據平台數據進行整理分析，堅決杜絕讓參評高校重複統計數據、重複編制材料，确保高校集中力量做好自評自建工作；
四是評估統籌得以落實。充分采信已通過教育部認證（評估）并在有效期内的專業（課程），對此類專業（課程）實行“免檢”，堅決不搞多頭評價、重複評價。
三、評估成效不斷顯現
新一輪審核評估非常注重取得實效，立足指導高校切實做好評估整改、提升人才培養能力，切實解決“評估最後一公裡”，把督導評估“長牙齒”落實到位。
一是評估。通過開展新一輪審核評估，要系統了解、充分掌握高校本科教育教學工作實際情況，發現高校在人才培養工作中存在的問題，樹好引領人才培養工作的模範标杆。
二是督導。通過開展審核評估“回頭看”督導複查，确保高校對“問題清單”進行逐一整改落實并取得切實的改進和提升。
三是通報。通過向戰線通報審核評估結果、督導複查結果，保持審核評估工作對高校的威懾力，讓高校緊抓本科教育教學工作不放松，真正把本科教學基礎地位和人才培養中心地位落到實處。
四是挂鈎。通過把審核評估結果、督導複查結果與本科招生計劃、新設本科專業備案等資源配置手段挂鈎，讓高校深切認識到本科教育的重要性，本科不牢地動山搖，對高校辦學行為形成有效約束。
五是問責。通過對突破辦學規範、辦學條件底線和評估整改落實不力、關鍵辦學指标評估後下滑的高校負責人進行約談問責，倒逼高校主要負責人必須率領領導班子成員和全校教職員工把人才培養作為一切工作的初心和使命，盡職守本，為黨和國家培養優秀人才。
新一輪審核評估從評估流程設計到評估結果使用全面做好做實減負增效，切實讓審核評估工作更好地為戰線所接受、所認可，發揮審核評估作為政府監督高校辦學重要抓手的應有作用，切實把教育督導“長牙齒”落到實處。
（作者：國家督學、北京交通大學校長 王稼瓊）
以審核評估為契機 全面深化本科教育教學綜合改革
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
教育是國之大計、黨之大計。一所大學的辦學水平和人才培養的質量究竟如何？是否達到了自身設定的目标和國家、社會的期盼？這是所有高校都理應回答的問題，是不可回避的義務。定期在内部評估的基礎上接受外部評估，一方面回應國家和社會各界的關切，另一方面，也是學校自身盤點成績和不足、深入反思以利繼續前行的契機。
2017年，清華大學接受了教育部對學校本科教學的審核評估。在充分肯定清華大學本科人才培養成績的同時，專家組提出的意見建議，既與我們的自我評估高度吻合，也在聚焦的問題上有利于凝聚校内師生共識。2018年，清華大學第二十五次教育工作讨論會，從主題的确定到具體工作的推進，都與此前的審核評估工作有着密切的關聯。我們也深切感受到，“以評促建、以評促改、以評促管、以評促強”，絕非空話，審核評估工作對學校教學工作的推動，是可以實實在在地感受到的。
進入新時代，黨和國家對全面提高高等教育質量、建設高等教育強國作出戰略部署，對高等教育評估比以往任何時候都更加重視。2020年，中央出台《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，首次對新時代教育評價、教育督導改革作出全局性、戰略性的制度安排，為構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系指明了方向。
近日，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），啟動了對“十四五”新發展階段我國普通高等學校本科教育教學工作的全面把脈診斷。這是繼2014—2018年上輪審核評估總體完成後，教育部在教育強國戰略背景下啟動實施的新一輪審核評估，是深化新時代教育評價、教育督導改革的重大舉措。《方案》的出台正是教育部黨組深入貫徹落實兩個政策文件的重要舉措，将成為高教戰線深化本科教育教學改革、加快實現高等教育高質量内涵式發展的重要抓手，意義十分重要。
我欣喜地看到，新一輪審核評估的指導思想、實施方式、評估指标，在此前的基礎上又有了顯著的改進和優化。感受最深刻的有以下幾點：
一是更加注重全面檢視高校立德樹人成效。《方案》強調以立德樹人為統領，堅持黨的全面領導，把牢社會主義辦學方向，把立德樹人融入評估全過程，強化立德樹人基礎、指标和制度建設，加強學校辦學方向、育人過程、學生發展等方面的審核，引導高校構建“三全育人”格局，“五育并舉”培養擔當民族複興大任的社會主義建設者和接班人。無論是量化還是定性的指标，體現的都是剛性要求，有利于真正讓立德樹人“落地生根”。
二是更有利于鞏固本科教育教學核心地位。本科教育為本，人才培養是根，全面振興本科教育是實現高等教育高質量内涵式發展的戰略部署。審核評估的指标體系，既是對高校人才培養工作進行考察的度量衡，又是引領教育教學工作的風向标。新的指标體系，從辦學理念、領導力量、資源投入、運行體系等各個方面，對高校本科教學的方方面面都有切實對應的要求，對于“以本為本”必将起到顯著的推動作用。清華大學作為一所高水平研究型大學，研究生的規模已經是本科生的兩倍有餘，但清華一直認為，一流的本科教育是一流大學的底色，一直積極緻力于提升本科教育教學的質量和成效。我們很樂于見到，新一輪評估有利于夯實本科教學在高等教育中的基礎性地位，把人才培養質量要求推進到“最後一公裡”，落實到課堂、教師特别是學生的學習成效上。
三是更突出分層分類評估和診斷功能，引導高校科學定位、特色發展。新一輪審核評估深入推進評估分類改革，針對上一輪審核評估在堅持“用自己的尺子量自己”方面存在的國家尺子過粗、高校自設尺子不清晰的問題，《方案》圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，采取柔性分類方法，按類型把尺子做細，提供兩類四種“評估套餐”，引導一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養學術型人才，促進一批高校定位于培養應用型人才。同類型常模比較長短，高校可以自主選擇不同類型的常模數據作比較分析，從而進一步找準所處坐标和發展方向。
清華大學建設世界一流大學的進程進入了新階段，屬于新一輪審核評估實施方案中第一類審核評估的範圍。審核評估的重點是本科教育教學質量保障能力和綜合改革舉措與成效。我的體會，前者重在考察某一時間點的現狀和水平，後者更多地從理念、舉措、成效等多個維度來關注動态的過程。這樣的着眼點既堅持了審核評估“用自己（評估對象）的尺子來量自己”的做法，又更加突出了對于教育教學改革的即時診斷功能。
清華大學從2014年實施綜合改革以來，堅持價值塑造、能力培養、知識傳授“三位一體”的教育理念，大力度地推動各項教育教學改革，并取得顯著成效。學校不斷創新育人載體和育人模式，深入細緻做好全方位育人工作；建立完善以通識教育為基礎、通專融合的本科教育體系，促進學生自主學習、多樣成長；落實基于學生學習成效的OBE教育理念，全面重構本科培養方案，拓展學生自主學習空間；堅持“領跑者”理念，持續探索拔尖創新人才培養模式；改革本科招生選拔機制，建立更加符合清華培養目标的多樣化的招生錄取機制；加強選育銜接，積極探索大類招生和大類培養，一系列改革舉措都聚焦于有效提升人才培養的質量。
為不折不扣地落實“強基計劃”這一重要的國家人才培養戰略，2020年，清華成立了五個書院，作為實施“強基計劃”的載體。這是清華在既有改革基礎上，對本科教學組織模式作出的新的探索，旨在以新的體制機制，更大力度地推進通專融合、優化課程體系、統籌本博貫通培養、提升創新能力和個性化成長空間，繼續探索高層次創新人才的培養路徑。
改革未有完成時。國家對高質量創新人才的需求比以往任何時候都更加迫切，清華也已開啟了邁向世界一流大學前列的征程。我們需要進一步面向國家需求，進一步深化改革、創新模式、辦出特色。我們也特别期望，在這樣的重大改革舉措進行的過程當中，就能得到及時的診斷性的評估，在人才培養模式轉變的重要關頭，得到來自不同視角專家的真知灼見的啟示。
新一輪評估的指标體系突出本科教育教學的一系列關鍵點，始終把本科教育教學改革作為主線不動搖。我們将在評建過程中，全面了解評估指标内涵，對照各項評估指标梳理前期本科教育教學工作，檢視存在的問題與不足，進一步築牢立德樹人根本任務，夯實本科教育教學工作核心地位，在“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題上鑄就新的價值坐标，實現新的作為，繼續為全國本科教育教學改革創新發揮應有的作用。我們也期待與全國兄弟高校一道，以新一輪審核評估為契機，不斷深化本科教育教學改革，加快實現高等教育高質量内涵式發展，為推進教育強國戰略提供有力支撐。
（作者：清華大學副校長 彭剛）
完善本科教育教學審核評估 确保立德樹人統領地位
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
教育評價事關教育發展方向和學校辦學導向，發揮着評價指揮棒的作用。近日，教育部發布了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021-2025年）》，方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，緊緊圍繞培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題，以立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本标準，把改革對學校、教師和學生的評價作為核心要素，這對于推進立德樹人機制建設，确保立德樹人的統領地位，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有重要而深遠的意義。
一、改革對學校的評價，推進立德樹人根本任務的落實
立德樹人是高等學校的立身之本，落實立德樹人根本任務是高等學校一切工作的中心。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視立德樹人的重要地位和作用，強調“要把立德樹人内化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本。”為貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述精神，2018年6月21日，教育部召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議，教育部部長陳寶生提出，面對本科教育中出現的理念滞後、投入不到位、評價标準和政策機制的導向等問題，必須推進“四個回歸”，也就是“回歸常識”“回歸本分”“回歸初心”和“回歸夢想”，強調要把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本标準。完善本科教育教學審核評估，首先要改革對學校的評價，确保立德樹人根本任務的落實。
一是辦學思想上，要明确立德樹人中心地位。要用立德樹人根本任務統領學校一切工作，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持紮根中國大地辦教育，堅持教育為人民服務、為中國共産黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。要将落實黨的全面領導、堅持正确辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形态工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要内容，堅決克服重智育輕德育等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。
二是育人機制上，要形成“三全育人”合力。用立德樹人根本任務統領學校一切工作，就是要求學校事業發展、人才培養體系、學科專業布局、課程體系、管理體制、資源條件配置、保障機制、辦學模式、育人方式等都要圍繞有效落實立德樹人根本任務的要求來謀劃、改革和建設，引導高校的辦學目标和各類資源、政策導向都主動聚焦到立德樹人這個中心、這個根本上來，特别是要構建全員、全程、全方位“三全育人”機制，堅持教書育人、管理育人、服務育人統籌推進，形成培養目标一緻、職責分工合理、育人合力顯著的立德樹人工作格局。要把課程建設作為落實立德樹人根本任務的突破口，全面深化課程改革和建設，推進思政課程和課程思政的協同，充分發揮所有課程育人功能。
三是領導體制上，要确保黨的全面領導。對高校來說，最重要的是要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，明确黨委在學校處于領導核心地位，統一領導學校的工作，總攬學校改革發展穩定全局，履行把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，堅決克服短視行為、功利化傾向。要建立健全學校黨委常委會、校長辦公會定期研究立德樹人工作、學校領導深入教育教學一線調研、為師生上思政課等制度。
二、改革對教師的評價，推進教書育人使命的踐行
教育大計、教師為本，教師是落實立德樹人根本任務的實施主體和依靠力量。高校要确保立德樹人根本任務的完成，最根本的是要建設一支有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心的“四有”好教師隊伍。完善本科教育教學審核評估，要把改革教師的評價作為關鍵，引導廣大教師認真踐行教書育人使命。
一是要把師德師風作為評價第一标準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常态化、長效化。健全教師榮譽制度，發揮典型示範引領作用。全面落實新時代高校教師職業行為準則，建立師德失範行為通報警示制度，對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。
二是要突出教書育人實績。将立德樹人理念融入教師職前培養和準入、職後培訓和管理的全過程，把認真履行教育教學職責，踐行教書育人使命作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生，潛心教書、安心育人。要規範高校教師聘用和職稱評聘條件設置，把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經曆。要落實教授上課制度，明确教授承擔本（專）科生教學最低課時要求，确保教學質量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。要将高校教材的編寫使用納入評價體系，獎勵優秀教材。
三是改進教師綜合評價。破除“五唯”頑瘴痼疾，探索構建科學、多元的人才評價制度，注重憑實績、能力和貢獻評價教師，推進人才稱号回歸學術性、榮譽性。改進教師科研評價，突出學術質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，大力推行代表作評價，完善同行專家評審制度，綜合采用教師個人陳述、材料展示、面試答辯、同行評議等多種靈活評價方式，鼓勵教師提交學術論文、學術專著、譯著、教材、學術工具書、發明專利、重要研究報告、制定國家标準、行業标準等多種形式的業績成果，全面展現教師在教書育人、科學研究和社會服務方面的能力貢獻。
三、改革對學生的評價，促進德智體美勞全面發展
學生是學校立德樹人成效的最終受益者和檢驗者。評價學校立德樹人的成效、教師教書育人的成效最終要看學生的發展情況，是否德智體美勞全面發展，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。完善本科教育教學審核評估，要把改革學生的評價作為核心，促進學生德智體美勞全面發展。
一是要引導學生樹立科學成才觀念。堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼标簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，注重學生學習過程考核、學習能力考核，以激勵學生全面發展、綜合發展、個性發展要求為目标，引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮鬥精神、增強綜合素質。加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。探索學士學位論文（畢業設計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。
二是要完善德育評價。根據學生身心特點，科學設計德育目标要求，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志紮根人民、奉獻國家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特别是踐行社會主義核心價值觀情況，将其作為學生綜合素質評價的重要内容。
三是要重視體育、美育、勞動教育。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，将達到國家學生體質健康标準要求作為教育教學考核的重要内容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。推動高校将公共藝術課程與藝術實踐、勞動教育納入人才培養方案，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力，讓學生在勞動實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉，崇尚勞動、尊重勞動。
（作者：中國人民大學黨委書記 靳諾）
發揮評估診斷作用 切實推動提升人才培養質量
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
習近平總書記高度重視教育評價，強調有什麼樣的評價指揮棒，就有什麼樣的辦學導向。2020年，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等。近日，教育部印發《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》，改進評估工作，發揮評估診斷作用，切實推動高校做好人才培養質量提升工作。
新一輪審核評估方案充分繼承上輪審核評估的有益做法和成功經驗，積極借鑒國際高等教育質量保障先進理念，全面對接新時代本科教育新要求，從評估指導思想、理念标準、方法技術等方面系統設計、改革創新，注重發揮評估診斷作用，緊扣提升人才培養質量，具有四大突出特點：
一是堅持立德樹人根本任務。新一輪審核評估全面落實立德樹人根本任務，建立健全立德樹人落實機制，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作根本标準。堅持黨的全面領導，把牢社會主義辦學方向，把立德樹人融入評估全過程，增設教師、學生出現思想政治、道德品質等負面問題能否及時發現和妥當處置情況，教材選用工作出現負面問題的處理情況等“負面清單”，引導高校構建“三全育人”格局，“五育并舉”培養擔當民族大任的社會主義建設者和接班人，真正讓立德樹人落地生根。
二是堅持人才培養中心地位。新一輪審核評估緊扣高校人才培養這一核心任務，針對高校在科研評價和人才評價方面存在的“五唯”頑疾，加強辦學方向、育人過程、學生發展、質量保障體系建設等方面的審核。着力扭轉“重論文、輕育人”不良導向，将教授為本科生上課作為重要評價指标，強調教書育人是教師的第一職責，全面引導教師潛心教書、安心育人。定量評價與定性評價結合，注重“帽子”教師對本科人才培養的貢獻，強化多元主體評價，從不同角度了解在校生學習體驗和學校人才培養情況。
三是堅持探索高校分類評價。新一輪審核評估采取柔性分類方法，提供導向鮮明的兩類四種“評估套餐”，由高校自主選擇，以評定向，引導一批高校聚焦一流拔尖創新人才培養、推動一批高校聚焦學術型人才培養、促進一批高校聚焦應用型人才培養，鼓勵高校辦出特色、辦出水平。
四是堅持督導評估簡便高效。新一輪審核評估将切實适應信息化時代特點，切實減輕高校負擔，發揮線上評估靈活優勢，深挖教學常态數據資源，對高校本科教育教學工作進行全面深入審核，列出“問題清單”，突顯“診斷開方”初心。強化評估整改，建立“回頭看”督導複查機制，綜合運用評估、督導、通報、挂鈎、問責等手段，讓審核評估工作“硬起來”，取得實效。
新一輪審核評估是深化高等教育評估改革、建設新時代中國特色高等教育評估制度體系的開拓之筆，《方案》出台後，如何做好評估組織實施、充分發揮評估診斷作用，建議應重點做好五個方面工作。
一是達共識。新一輪審核評估定位診斷和監督，在評估理念、評估指标和評估方式都充分體現了幫助高校實現高質量發展的用意。要通過新一輪審核評估标準解讀、專家培訓等多角度全方位權威解析，把新一輪審核評估重大意義“傳到位”、精髓要義“說清楚”、任務要求“講明白”，讓高校平常心評估，和政府相向而行，共同推動事業發展。
二是起好步。結合新一輪審核評估試點，抓緊做好有關新一輪審核評估實施标準、規範要求和工作規程的編制工作，做好新一輪審核評估指标體系的解讀，指導高校深切理解、正确把握新一輪審核評估的核心要義，對标對表發現自身問題、查找自身差距，切實做好自我評估、自我診斷，把“以評促建、以評促改、以評促管、以評促強”落到實處。
三是建隊伍。專家隊伍水平直接決定評估工作質量，要強化評估專家隊伍建設，分層分類開展專家培訓，不斷提升評估專家的專業水平和業務能力；堅持“政治站位一票否決制”，完善評估專家進退動态調整機制，确保新一輪審核評估的各項規劃與設計被充分執行、高效落地。
四是找問題。要堅持問題導向，切實做實、做好“線上評估”和入校考察工作，精準把脈參評高校本科教育教學工作存在問題，幫助高校清楚認識自身不足，指導高校“對症用藥”。高校應緊握這張由國内外一流本科教育教學專家開出的問題清單不松手，建賬立卡、對賬銷号，紮實推進人才培養質量提升工作。
五是督整改。建立審核評估“回頭看”督導複查，對整改期内突破辦學規範和辦學條件底線、評估後各項指标全面下滑的高校，采取約談負責人等問責措施，真正實現督導評估“長牙齒”，體現政府監督剛性，讓審核評估有用、有效。
2016年，北京大學接受教育部的第一輪審核評估，評估專家組對北京大學“敢為天下先”的精神和“兼容并包”的文化傳統給予了高度評價，認為“培養引領未來的人的總體目标”與“通識教育和專業教育相結合”的本科教育改革思路符合北京大學的定位與發展，并從課程教學、質量保障體系、專業教育等方面指出了存在的不足。5年來，北京大學紮實整改、以評促建，在各方面取得突出成績，推動人才培養質量持續提升。展望新一輪審核評估，北京大學将繼續當好“排頭兵”，積極參與、落實教育評價改革，用好審核評估問診把脈、推動深化改革的重要作用，加快建設一流本科教育，全面提高人才培養質量。
（作者：北京大學常務副校長、中國科學院院士 龔旗煌）
建立完善省部協同機制 以高質量審核評估 推動高質量教育體系建設
——解讀《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
2021-02-07 文章來源：教育部網站
近期，教育部印發了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），就新一輪本科教學審核評估進行了安排部署。《方案》堅持以貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》為指導，以推進高校分類評價，改進本科教育教學評估，推動提高本科人才培養質量為目标，為陝西普通高校本科教育教學高質量發展提供了原則遵循，明确了目标方向，注入了強大動力。
一、以評促管，形成高等教育管理新經驗
陝西省委、省政府曆來高度重視評估工作，自2014年教育部啟動第一輪審核評估工作以來，始終秉承 “對國家負責、為學校服務”的宗旨，堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的原則，将審核評估作為推進學校内涵建設、提升辦學水平的重要抓手，持續深化教育教學改革。
一是加強組織領導，健全推進機制。成立陝西省普通高等學校本科教學工作審核評估領導小組，制定了審核評估實施方案，分類别召開了審核評估專家培訓會和高校動員會，省政府領導親自動員部署，明确工作任務，落實工作責任。按照“管辦評分離”原則，依托西安交通大學設立了“中國西部高等教育評估中心”，作為第三方獨立機構，具體開展評估工作，形成了省廳統籌、中心實施的工作格局。
二是組建專家隊伍，完善評價體系。組建陝西省普通高校本科教學工作審核評估專家委員會，建立省級專家庫，成員全部是教育部審核評估專家庫中高水平、有經驗的省内外專家，确保了審核評估的權威性、客觀性、規範性。以教育部評估指标為藍本，對審核評估範圍進行了補充、完善，率先提出了“創新創業教育”要素，增加了16個審核要點，形成了具有陝西特色的評估範圍和指标體系。
三是落實工作經費，做好支持保障。為保障評估工作的客觀獨立性，陝西省設立500萬元評估經費，委托中國西部高等教育評估中心，獨立開展審核評估。為推動和提升審核評估工作信息化水平，列支專項經費，自主設計研發了“陝西省本科教學工作審核評估管理信息系統”，實現了材料彙聚、過程管理、報告生成、教學質量監控監測及預警等功能。
四是用好評估結果，強化獎勵激勵。充分發揮評估結果風向标作用，将評估結果按一定比例劃分優秀等次，形成比追趕超的評估氛圍。同時實施“整改方案審查—整改中期檢查—一年回訪檢查” 的三環節整改檢查反饋機制，要求學校在評估結束2個月内拿出整改方案，第三個月内廳高教處審查反饋，學校修改完善，半年後專家開展整改中期檢查，一年後專家對整改效果進行驗收。把整改情況和審核評估結果作為高校資源配置的重要參考，與招生計劃、财政撥款、項目評審、表彰獎勵等直接挂鈎，實施績效激勵、激發高校活力。
面對即将開展的新一輪本科教學審核評估，陝西将在總結經驗基礎上，不斷創新工作流程，充實完善指标體系，讓評估工作更具操作性、有效性、創新性。
二、以評促建，實現高校内涵發展新轉變
經過第一輪審核評估，“辦學有特色、發展有優勢、工作有亮點”成為陝西各高校共識，各高校緊貼學校辦學定位、教師隊伍建設、教育教學改革、質量保障和特色發展等關鍵領域，加大建設力度，本科教育教學質量取得明顯成效。
一是學校辦學定位更加科學。審核評估範圍中專門設立了特色項目，鼓勵高校總結培育教育教學特色，走特色發展之路。牢固樹立人才培養中心地位，堅持“育人為本”、“教學優先”、“質量第一”的理念，從政策、組織、制度、經費、條件等多方面保證本科人才培養需要。
二是師資隊伍建設不斷加強。各高校緊緊圍繞學科專業的整體發展，不斷加強師資隊伍建設，引進與培養并舉，擴大教師隊伍數量，優化教師隊伍結構，持續提升教師隊伍的綜合素質和整體水平，較好地滿足了學校高素質人才培養要求。
三是教育教學改革不斷深化。審核評估推動學校加大教學改革立項範圍和支持力度，在人才培養模式、教學内容與課程體系、教學方法與教學手段、現代信息技術與教學深度融合、實踐教學與創新創業教育等方面進行系統改革，形成了縱深推進、多點突破的教學改革新局面。
四是人才培養質量保障體系不斷完善。各高校借助審核評估工作，緊盯人才培養質量保障體系中的薄弱環節，加大人才培養方案和教學内容、課程體系和教學方法等改革力度，确保教學質量保障體系有效運行，逐步培育形成追求卓越的質量文化。
新的評估方案，指标體系更加完善，立德樹人旗幟鮮明，評估方法改進優化，問題導向明确具體，是科學系統高水平的評價體系。我們要通過學習研讀、系統培訓，讓廣大教育工作者和高等教育管理者深悟核心要義，準确把握精髓，使強項工作不走彎路，發揮良好導向作用。
三、以評促改，抓住高等教育高質量發展新機遇
《方案》的出台，預示着新一輪審核評估即将拉開序幕。新一輪評估，高質量成為總基調，分類評估成為新路徑，以評促強成為主旋律，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學質量保障體系成為總目标。新一輪審核評估在加速建立高質量高等教育體系的同時，也為陝西高等教育高質量發展帶來了千載難逢的契機。
一是着力于進一步明确學校辦學定位。通過評估，引導學校将辦學定位放在國家戰略和中西部經濟社會發展的全局中謀劃，引導陝西高校由緊盯高等教育發展的小邏輯轉到更主動服務經濟社會發展的大邏輯，從跟随複制發展模式轉為紮根地方，與區域深度融合、聯動發展，不斷突出特色優勢、彙聚辦學資源、創新體制機制、提升服務能力，進而激發陝西高等教育内生動力和發展活力，形成與區域和地方共赢發展的良好局面。
二是着力于進一步提升特色辦學模式。通過評估，引導學校聚焦西部區域發展急需，優化學科專業結構，促進學科專業交叉融合，加快發展新工科、新醫科、新農科、新文科，打造特色優勢專業，升級改造傳統專業。引導高校在區塊鍊、新材料、大數據、智能制造、人工智能、生命科學、生物醫藥等領域，建設一批服務區域産業發展的特色學科專業，淘汰不适應社會需求的專業。
三是着力于進一步創新人才培養機制。通過評估，引導學校以實施“六卓越一拔尖”計劃2.0為引領，建設一流專業、一流課程，打造一流本科。進一步強化創新能力培養，大力提升學生的創新創業能力，激發中西部地區創新創業活力。緊密對接區域發展實際，完善人才培養方案和評價标準，加大産業發展急需人才培養力度，推進人才培養規格與行業标準、教學實踐與生産實際、教師隊伍與行業企業人才隊伍相融合，将企業需求融入教育教學内容，提升學生解決實際問題和複雜問題的能力。
四是着力于進一步增強服務地方經濟發展能力。通過評估，引導有條件的學校，結合區域發展特色和自身學科專業優勢向應用型轉變，深化高水平應用型本科高校建設，打造一批具有示範引領作用的應用型高校。通過主動規劃和布局高校周邊産業，積極承接高校創新成果和人才等要素溢出，打造“城校共生”發展模式，助力西部區域經濟發展。
可以說，新一輪評估将實現構建高質量高等教育體系，進一步推動陝西高等教育從追求數量向強調質量、從規模擴張轉向結構升級的轉變，引導高等學校發展由要素投入驅動發展轉向創新驅動發展的轉變。聚焦評估改革，抓住高等教育高質量發展新機遇，對解決制約陝西高等教育高質量發展的瓶頸問題，推動陝西高等教育向高質量邁進起到至關重要的作用。
四、部省協同，開創高校審核評估新局面
新一輪審核評估的“五大”基本原則，為審核評估工作提出了新要求。部省兩級上下聯動、協同配合，形成合力，共同助推新一輪審核評估高質量完成，以高質量審核評估推動高質量教育體系建設。
一是建立評估工作部省溝通機制。教育部要積極搭建交流平台，分批召開省級教育行政部門和評估機構工作交流會，及時解決疑點、疏通堵點。我們省級教育行政部門和評估機構積極要參與評估觀摩，通過深入一線實踐，提高省級評估組織工作的規範性和管理水平。省級教育行政部門要積極推薦高校參加試點工作，通過試點先行，打造新一輪審核評估示範“樣闆間”，保障部省兩級評估質量實質等效。
二是實現評估指标部省有機融合。新一輪評估，教育部為高校提供了兩類四種“評估套餐”，鼓勵高校辦出特色、辦出水平。我們省級教育行政部門要在國家指标體系的基礎上加入符合自身特色的指标項目，為地方高校提供更多、更豐富的選擇，形成不同類型高校的個性化指标體系，推動高校準确定位、特色發展。
三是做好評估規劃部省無縫銜接。在教育部的指導下，實行部省兩級管理機制，教育部負責制定審核評估政策、總體規劃，統籌協調、指導監督、巡查檢查各地各校審核評估工作。省級教育行政部門依據國家有關規定和要求，結合實際，負責制訂本地區審核評估實施方案、總體規劃，報教育部備案，構建國家統一指導、各省分級開展的工作機制，确保工作取得實效。
四是做到評估整改部省共同發力。教育部和省級教育行政部門分别負責審議《審核評估報告》，反饋審核評估結論，指導高校做好評估整改工作。同時，以随機抽查的方式，對高校整改情況進行督導複查，對于存在評估整改落實不力、關鍵辦學指标評估後下滑、突破辦學規範和辦學條件底線等問題的高校，教育部和省級教育行政部門要采取約談負責人、減少招生計劃和限制新增本科專業備案等問責措施，确保整改取得實效。
新一輪審核評估是在總結以往評估經驗的基礎上，在新時代高質量發展的社會背景下，以提高教育教學質量，辦好高水平有特色的社會主義大學為基本遵循，實施的一項極具現實意義和曆史意義的中國高等教育發展舉措。評估實行部省協同、兩級管理，省級教育行政部門要在教育部評估中心抽樣試點推進中，積極謀劃本省試點試行工作。在教育部的系統指導下，部省省際加強溝通協調反饋，确保交流渠道暢通。我們各省教育行政部門超前謀劃，系統設計，建好隊伍，穩妥推進，嚴格把好質量關，審核評估就一定能取得良好成效，為中國乃至世界高等教育發展創造中國經驗。
（作者：國家督學、中共陝西省委教育工委副書記、陝西省教育廳廳長 劉建林）
